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经销商、关联方绑定直销企业,市监总局重拳出击,要罚一起罚

2018-04-12 17:03:53 | 来源:中国商务新闻网 | 编辑:王立伟
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  4月8日 ,国家市场监督管理总局发布《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(以下简称《意见》),旨在“适应商事制度改革带来的监管方式转变”,使在“‘放管服’改革大背景下,维护直销市场秩序,促进直销市场规范健康有序发展。”《意见》从“加强监管”、“查处违法”、建立机制”三方面入手,除进一步加强对直销企业的监管力度,更扩大范围,将直企经销商、合作方和关联方统统纳入重点监管范围,严抓直销监管工作的决心,由此可见一斑。

  在加强监管方面,《意见》共分为四条内容。分别加强对“直销企业、直销员及其直销活动”、“直销企业经销商”、“直销企业合作方、关联方”、“各类直销会议”的监管。

  经销商与直销企业平起平坐,休戚相关

  这里,出现了一个因市场形势而产生的变化:监管主体由原先的直销企业变成了直销企业及其经销商、合作方和关联方。

  这个方向显然是从市场实际出发,将覆盖面切实付扩展到实际的市场主体上。企业通过经销商进行很大一部分销售活动,若割裂两者的关系,单纯对直销企业进行监管,放松对下游和平行环节的警惕,难免出现监管盲区。

  如何对直企经销商等各类经营主体进行监管,《意见》提出了明确要求——“督促直销企业对其经销商的经营行为进行指引和约束”、“对辖区内直销企业的经销商的注册登记信息加强了解,关注其是否有固定经营场所,是否具有合法营业执照,是否与直销企业签订经销合同,是否在经营场所醒目位置摆放营业执照,是否在经营活动中遵守各项法律规定,保障消费者合法权益等”。很显然,这是全方位覆盖了信息渠道,使监管单位对经销商的资质、经营活动的全过程有了一个清晰掌握的要求,使之在具体执行监管时能心中有数。

  而对于经销商的经营活动,《意见》也直接将其绑定到直销企业。即只要经销商、合作方、关联方的违法传销行为涉及到直销企业,那么直销企业肯定也要背负相关罪责。这从一定程度上,也有利于推动直销企业对于下游经销商的管理。

  合作方、关联方绑定直销企业,荣辱与共

  在很多直销企业“业绩为王”的理念驱动下,部分直销企业会为了提升自己的业绩选择招揽一些团队协助销售。一些不良团队“挂靠”直销企业品牌后,假借合作之名,而从传销之实。虽然直销企业本身不参与,但本次《意见》出台,剑指合作方,旨在将这一层的传销隐患也切实纳入监管范畴。

  “加强对与直销企业有合作协议关系的合作方、关联方的监管。如有合作方、关联方挂靠直销企业,打着直销企业旗号或借助直销牌照影响力从事传销,而直销企业提供支持、帮助、纵容或默许的,对合作方、关联方以从事传销活动进行查处的同时,对直销企业以为传销活动提供便利条件进行查处,情节严重的,对直销企业以传销共同违法行为人进行查处;如直销企业负责人为合作方、关联方违法活动站台、宣传或提供帮助、便利,又难以追究直销企业责任时,对该负责人个人追究为传销活动提供便利条件的责任或共同违法责任。”

  很显然,《意见》着重的是,直销企业知晓合作方、关联方的行为,或刻意提供方便,而非在直销企业不知情或被冒名使用品牌的情况下。

  但这同时也意味着,直销企业在选择合作方和关联方时,必须擦亮眼睛,否则就很有可能一损俱损,成为背锅侠。对于此,《意见》也着重指出——“对直销行业的新动向、新经营手法应保持关注,如发现非直销企业或团队挂靠直销企业,利用直销企业的产品、销售队伍、物流体系、结算平台等资源从事违法活动的,在对非直销企业或团队处以行政处罚的同时,对直销企业也要依法进行查处。”

  监管分等级,处理分情况

  对于直销企业,也不能一概而论。有些直销企业,口碑良好,守法诚信,无不良记录,而有些则经常被举报。《意见》从这个方面出发,提出了分级分类监管模式——“对守法、诚信记录较好、投诉举报较少的直销企业、分支机构、服务网点及经销商,在工作中保持关注;对违法行为多发、诚信记录不良或投诉举报较多的直销企业、分支机构、服务网点及经销商,在工作中要作为重点对象进行监管。”这在一定程度减少了监管部门的工作量,使之在执行过程中能集中发力,有的放矢。

  对于监管手段,《意见》则提供了集体约谈和个别约谈的方式,重点以寻找问题、解决问题为主,采用何种形式只是一个辅助手段。“对新批准的直销企业加强宣传、教育与指导;对举报投诉、案件等问题较多的直销企业及时提醒、告诫、避免出现违规经营所引发的群体性事件。”——分类处理也同样旨在实现这个目的。

  在监管内容上,除了市场主体,《意见》还强调对会议形式的全面监管覆盖。不仅是常规的营销会议要关注,其他看似不相干的企业内部会议也要受到监管。以防直销企业假借会议之名而进行违规操作,同时,还要关注会议内容中的细节部分,包括其中的虚假不实内容。

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