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构建开放型经济新体制

2017-12-27 09:37:47 | 来源:中国商务新闻网-商业频道 | 编辑:李泽文
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  2017年12月18日~20日,中央经济工作会议在北京举行。会议首度提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想,作出“我国经济发展进入了新时代”的重大判断。会议要求,“改革开放要加大力度,在经济体制改革上的步子再快一些”。在新的时代条件和实践要求下,构建开放型经济新体制,发展更高层次、更高质量的开放型经济,推动形成全面开放新格局,是开启我国经济发展新时代的重要篇章。

  以开放发展引领经济新时代

  中国共产党十八届三中全会再次明申“以开放促改革”的重要性,首次提出了“构建开放型经济新体制”的战略目标,并在2015年5月出台了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》,对如何构建开放型经济新体制进行了总体布局和顶层设计。去年5月,商务部、发改委确立了济南市、防城港市、浦东新区等12个城市或地区为构建开放型经济新体制综合试点试验区。目前,12个综合试点试验区经过大胆突破、探索改革,已确定形成包括企业登记全程电子化、科技金融创新发展模式等24项首批可向全国复制推广的试点改革经验,开放型经济新体制的试点改革工作取得丰硕成果。

  当前,我国经济发展步入了中低速增长的新常态,追求高质量和高效益的经济发展模式是当前及今后的重点任务,也是我国新时代经济的主要特点。习近平总书记在党的十九大报告中强调“开放带来进步,封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,发展开放型经济是新时代经济发展的重要开拓领域。构建开放型经济新体制,是在体制机制改革和创新的基础上,以扩大开放为主要抓手,通过开放促改革、促创新、促增长,引领经济高质量发展,因此,既是对我国开放型经济探索经验的继承与发展,也是在新时期、新形势下在制度层面对改革开放大政方针的具体化、蓝图化,将引领新时代经济步入发展的新征程。

  打造形成全面开放新格局

  中国现已成为全球第一大货物贸易出口国和第二大进口国、吸引外资最多的发展中国家以及主要的对外投资国,面对当前经济全球化新形势以及国内改革发展的新要求,未来对开放的范围和层次应进一步拓展,对开放的思想观念和发展理念应进一步解放,对开放的结构布局、体制机制应进一步优化。“推动形成全方位开放新格局”的战略部署,为今后中国开放型经济发展之路指明了前进方向,描画了清晰路径。

  构建开放型经济新体制,是新时代对外开放的新思路,是更加积极主动、更加全面丰富的开放战略,意味着要从局部开放过渡到全面开放,意味着要从产品市场开放转向要素市场开放,意味着要从单一产业开放向多元化重点产业开放。围绕体制机制创新改革,重点进一步开放服务业,在金融市场、要素市场等领域,力争实现更高层次、更多维度、更多联动的沿海地区与内陆沿边共同开放的新格局。

  构建开放型经济新体制,通过体制机制改革,扫除我国开放型经济发展的制度性障碍,积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制,为形成全方位开放新局面打下坚实基础。开放型经济新体制的构建是打造形成全面开放新格局的重要基石。

  促进建立现代化市场经济体系

  经过近四十年的对外开放,我国经济实力显著提升,经济体制由封闭的、中央指令性计划经济体制,转变成一个开放的、社会主义市场经济体制。但是与其他国家相比,我国的市场经济体制仍然存在着较多问题。比如营商环境方面,世界银行发布的2016年《营商环境报告》(以下简称《报告》)显示,中国在190个经济体中总体排名第78位,与成熟市场经济体制国家差距很大,在20国集团中,中国排在倒数第五位;贸易便利化方面,《报告》显示,我国在190个经济体中排名第96位,我国进出口货物平均所需时间为205.1小时,花费1554.5美元,相比之下,美国进出口货物平均耗时54.6小时,花费268.12美元,排名第一的丹麦进出口平均耗时仅1小时,且无任何花费。除此之外,我国在市场一体化建设、对外商投资限制、企业税收水平、企业审批制度等方面也亟须改革优化。这些问题直接暴露出了当前政府管理体制不完善或市场机制扭曲导致的深层次的体制问题。

  当前,我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,加强体制机制改革,建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代化市场经济体制是我国新时代经济发展的目标。中国成功的改革开放历程印证了现代化的市场经济体系首先要具备开放的体制。开放型经济的特征是实现要素资源的合理配置和经济效率的有效提升。构建开放型经济新体制不仅仅是“开放”,实则是“以开放促改革”,要建立健全适合开放型经济发展、参与国际分工与竞争的组织机构和法律法规,涵盖组织体制、程序体制、管理体制以及与之配套的法律法规等诸多方面的配套改革。具体通过创新贸易便利化管理与服务、创新改善外商投资环境、创新对外投资方式、统筹联动机制与改善营商环境等举措,最终形成有效的市场配置资源新机制,建立经济运行管理新模式,打造全方位开放新格局以及培育国际合作竞争新优势。因此,构建开放型经济新体制既是顺应我国发展阶段历史性变化的内在需要和应对外部环境深刻变化的客观需要,也是破除诸多体制性障碍的需要,是建立现代化市场经济体系的重要内容。

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