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执政四载,“莫迪新政”迎大考

2018-05-31 09:49:22 | 来源:中国商务新闻网 | 编辑:
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  2014年5月13日,莫迪领导的印人党获得大选胜利,建立了印度联合政府。如今,莫迪政府已执政四年。他干得怎么样?

  上任之初,莫迪就展现了强势改革派的作风,“莫迪新政”结合印度廉价劳动力丰富、基础设施简陋、IT业发达、法律制度落后等情况,提出“印度制造”“智慧城市”等全新概念,并全力践行“印度制造”战略,同时全方位推进此前从未取得明显突破的土地、劳工、税收等领域的制度变革。

  最值得关注的当属“印度制造”战略。2014年8月15日莫迪在“印度独立日”首次提出这一战略,并于9月25日在新德里正式启动。“印度制造”战略通过印度国内广阔的市场吸引FDI,利用国内大量的廉价劳动力和较大规模的IT与医药领域人才发展劳动密集型和技术密集型产业,目标产业主要是汽车及零部件制造、建筑、采矿、石油开采、纺织服装、生物技术、医药制造、医疗保健、电子、港口及航运、可再生能源、航空、国防工业、电力、机械、食品加工、IT、皮革制品、传媒、航空航天、铁路、高速公路、旅游、火力发电、体育健身等25个行业。上述产业除IT、医药制造等印度优势产业外,多是劳动密集型产业和基建、公用事业相关的产业。

  莫迪还于2015年提出了“智慧城市”战略,具体计划是在全国建设100座智慧城市,并要求在在大多数邦至少有2座智慧城市分布。政府将为该计划提供基础设施、公共交通、网络连接、电子政务等服务,同时鼓励采取公私合作模式(PPP)融资,并支持金融公司和IT企业参与该计划。“智慧城市”涉及的行业主要有电子政务、公民服务、垃圾处理、水处理、能源管理、智能交通、远程医疗、远程教育等。

  作为“印度制造”战略的辅助,莫迪在制度上也进行了深刻的变革。在关键的征地领域,莫迪政府又于2015年提出了征地修正案,针对基建和重大项目取消了2013年法案关于征地需获得绝大多数拥有土地所有权的家庭同意的条款,可以直接按市价征地。这避免了征地过程中低效的谈判与博弈。虽然该法案遭遇了国大党以“侵占耕地”为由的反对未能获得议会通过,但莫迪政府通过放权给邦政府,分而立法,新征地法案的制定和落实得以绕过议会。在劳工领域,印度现存包含《1947年劳资纠纷法》《1948年工厂法》及《1970年劳动合同法》等在内的庞大劳工保护体系,对女性就业以及一定规模以上的企业招工、裁员均作了较多限制,不仅影响了劳动力市场的效率,也使得大多数中小型企业在扩大规模上保持极度的谨慎。莫迪政府有针对性地推出了《学徒条例》《劳动法》及《工厂法》修订法案,放宽了上述诸多不合理限制,企业主将获得更多自主权。前二项已获议会上下两院(联邦院、人民院)批准,但《工厂法》修正案未能获联邦院通过,不少劳动者也进行了游行抗议,莫迪决定在人民党控制的部分邦政府先行试行,之后再推广至全国。在税收领域,莫迪政府于2014年7月推行统一商品及服务税(即“GST”)改革并获议会两院通过,对遗留多年的复杂税制进行了简化,降低了原先较高的税负,中央对税收的控制权也得以提升。

  “莫迪新政”推行三四年间,印度经济增速维持稳定,且领先于全球主要经济体;贸易与国际收支显著好转,经常项目逆差持续收窄,外债规模也开始回落,甚至前几年的高通胀也回落至正常区间。但工业增加值占比持续回落,工业生产指数同比的震荡中枢也未见抬升,甚至出口规模在近年全球经济复苏的背景下还有所下行。这些均显示“莫迪新政”着力打造的“印度制造”战略目前仍难以看到成效,各项改革仍需深入。在“印度制造”战略实施过程中克服历史遗留的特殊社会生态和现存落后制度的重重阻力,如何走出一条符合印度自身特点的改革之路,仍将是未来几年莫迪政府面临的重大考验。

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