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自贸“向东看”,为加拿大点赞

2018-02-09 09:44:47 | 来源:中国商务新闻网-商业频道 | 编辑:王立伟
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  通过与美国、欧盟、中国这三个贸易伙伴的互动可以看出,加拿大在推动自由贸易协议签署方面态度积极,特别是在美国在总统特朗普执政下保护主义越发抬头之际,就更凸显加拿大维护自由贸易的态度坚定。

  尽管如此,美国立场却是加拿大对外签订自贸协定时绕不开的考量,因为美国是加拿大重要的贸易伙伴,所以这就导致加拿大一方面想摆脱美国影响大力发展对外贸易,另一方面又担心因此会与美国过于疏远,影响对外自由贸易体系现有规模。

  对美谈判委曲难求全

  1月29日,北美自由贸易协定(NAFTA)第六轮谈判落下帷幕,进展甚微,与前五轮谈判的情况并无大分别。

  特朗普政府在重谈NAFTA中提议,要求产自北美的汽车零部件占比门槛由62.5%提高到85%;他还希望北美产汽车之中有一半(原材料)来自美国,但加拿大贸易代表不予接受,这成为谈判中最难啃的硬骨头之一。

  对于这块硬骨头,加拿大选择避重就轻,先搁置,实在绕不过去的再有限度地妥协。比如在第六轮谈判中,针对汽车原产地规则,加拿大贸易官员制定了一个框架,用于确定北美产轻型汽车(原材料)的含量。该框架准则既顺应了特朗普的要求,有助于提高原产于美国的汽车零部件的比例,但同时又附加了“比例不能超过85%”的限制,在一定程度上又维护了加拿大的利益。

  对此,加拿大汽车零部件制造商协会会长沃尔佩的一句话充分表达了加拿大的处事原则。他说:“这些想法很不错而且可行。加拿大方面正在将谈判转移到美方非常关注的问题上,在没有跨越警戒线的情况下实现美国的目标。”

  加拿大在面对美国时表现出的“委曲求全”也是不得已的。毕竟自1992年8月美国、加拿大、墨西哥签署北美自贸协定以来的20多年里,协定对促进加美贸易发挥了巨大的作用,尤其利于加拿大。

  加拿大地广人稀,自然资源丰富,对美国的出口依赖程度很高,每年出口到美国的商品占其出口总量的75%。北美自贸协定提供的零关税优惠、边界开放和无缝结合,使得加拿大对美出口长年保持稳定增长,从而极大地促进了加经济的发展。

  业内普遍认为,假如美国真的退出北美自贸协定,对加拿大的打击非同一般。举例来说,汽车贸易是加美经济往来的重点。位于多伦多的汽车配件制造公司玛汀瑞亚国际有限公司成立于本世纪初,在墨西哥和美国分别有9家和12家分厂。该公司董事长韦德博尔说,一旦树立起边界贸易壁垒,他们公司的生产成本将成倍增加,经营陷入混乱,利润大幅下降,工厂接连倒闭,所遭受的打击不堪想象。

  与欧牵手不被理解

  在经历了马拉松式的谈判后,2016年10月30日,加拿大与欧盟终于在布鲁塞尔完成了《加拿大—欧盟全面性经济与贸易协议》(CETA)的签署,并已于2017年生效。这份接近1600页的协议取消了双方99%的关税,官方预计每年能带来120亿美元的收益,把拥有5亿人口的全球最大单一市场欧盟与全球第十大经济体加拿大连接起来。加欧双方均表示,CETA将为未来的贸易制定“黄金标准”。

  减少对美国市场的依赖被公认是加拿大签署这一协定的最大收益,能与欧盟这一朋友牵手会令加拿大安心不少。此外,CETA也被业内人士认为是加拿大对美国秉承的贸易保护主义的一次还击。

  不过,需要注意的是,CETA这份令加拿大政府感到欣喜的政绩却没被国内一批中小企业主所理解。原来相对其他发达工业国,加中小企业主对全球化的态度趋于保守,即便是已经参与到全球贸易中的中小企业主也不把自贸协定视作他们的经营重点。举例来说,在CETA签署前,总部位于多伦多的贸易服务公司利文斯顿国际曾对中小企业主进行调查,结果显示,六成受访者认为CETA与其业务没有太大关系,另有一成则认为会有负面影响,仅有三成认为对企业发展会有积极的促进作用。且有调查显示,加中小企业即使利用自贸协定,也是倾向于进口价格低廉的产品来控制成本,而非开拓出口市场。

  更重要的是,这边厢加拿大政府顶住美国压力,极力通过与其他经济体签署自贸协定拓展对外贸易,那边厢加拿大从事国际贸易的74%的企业仍只是对北美自贸协定“情有独钟”。对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉表示,眼下美国叫嚷着如果不能接受其条件就退出NAFTA,无疑会给利用该协定的加拿大企业造成压力。加拿大企业应该更加重视出口业务,认识到并提升自身的国际化价值,这样才能更好地应对美国日益高涨的贸易保护主义情绪。

  中加自贸打开新视界

  六轮修订NAFTA谈判几乎全部陷入僵局,这一局面令加拿大将目光投向其他市场,而要进一步扩大自贸朋友圈,中国无疑是又一重要人选。

  中国是世界第二大经济体,也是加拿大最大贸易伙伴之一。2014年10月,《中加投资保护协定》正式生效。随着近年来两国经贸关系不断深入,探讨双边自贸区等顶层制度设计和时机已经成熟。在此背景下,2016年9月,中加总理年度对话机制正式启动。同时,两国领导人宣布同意就自贸协定展开探索性会谈,并努力推动中加贸易额在2025年前翻一番。中加关系自此迈入崭新的“黄金十年”。

  对加拿大来说,宣布与中国达成自贸协定,可以在全球贸易领域扮演更重要的角色,既是面临失去NAFTA的风险而寻求的一种保障,又是向美国发出的一个信号——加拿大有其他选择。

  自2016年开始,中加自贸协定谈判应加快步伐的呼声渐高。2016年9月,双方宣布启动中加自贸协定联合可行性研究和探讨性讨论以来,经过双方一年多的共同努力已经基本完成。2017年12月加拿大总理特鲁多访华期间,中加双方就双边自贸协定进行了友好和深入的磋商,均表现出商签自贸协定的意愿,取得了积极的进展。

  加拿大驻华大使麦家廉(JohnMcCallum)表示:“我和加政府需要做的工作是要说服加拿大人(与中国签署自贸协定)是一件好事,重点是可以增加就业机会。澳大利亚与中国的自贸协定谈了10年,虽然我们不会完全一样,但已经有这样一个模型,谈起来应该会更快一些。”

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